Выросли и доходы, и расходы областного бюджета
В среду 16 ноября в Саратовской областной думе состоялось заседание комитета по бюджету и налогам под председательством Николая Семенца. Помимо членов комитета в заседании приняла участие председатель комитета по социальной политике облдумы Марина Алешина. Перед депутатами стояла трудная задача – практически в конце года попытаться заткнуть многочисленные финансовые прорехи в областном бюджете, перераспределив поступившие федеральные средства и собственные небольшие доходы регионального бюджета.
ПОМОГ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
На комитете было рассмотрено 7 вопросов, обсуждены 6 областных законопроектов. По первому, самому важному пункту повестки дня, выступил министр финансов области Александр Ларионов. Он доложил, какие изменения вносятся в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 2011 год». По словам министра, в доходной и расходной частях облбюджета отражены дополнительные федеральные средства в сумме 278,7 млн. рублей, а также средства от деятельности, приносящей доход – всего 34,2 млн. Кроме того, учтены возврат остатков межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 49 млн. руб., местных бюджетов и юридических лиц 1,3 млн. руб. с направлением их на аналогичные цели. Дотацию из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 280,4 млн. руб. предлагается направить на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан (152,9 млн.); строительство детского сада в Кировском районе Саратова и школы в микрорайоне Солнечный (120,1 млн.); финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций – (3 млн.), ОЦП «Информатизация» (3,2); содержание органов государственной власти (1,2 млн.). Также федеральные средства в сумме 5,6 млн. будут направлены на снижение напряженности на рынке труда, а 1,3 млн. – на реализацию федеральных целевых программ. Отдельные ассигнования будут перераспределены в соответствии с разделами, подразделениями, целевыми статьями и видами расходов бюджетной классификации по различным министерствам и комитетам области. Уточнен размер резервного фонда и верхний предел госдолга области на 1 января 2012 года. В целом, по словам министра, доходы и расходы облбюджета увеличены на 686,9 млн.руб.
ГОСПОДДЕРЖКА МАЛОМУ БИЗНЕСУ И АПК
Выслушав предложения по законопроекту, Николай Семенец подчеркнул, что дополнительные федеральные средства будут в первую очередь направлены на поддержку экономически значимых региональных программ. 107,3 млн. руб. На поддержку малого и среднего предпринимательства, в частности, крестьянско-фермерских хозяйств пойдет 103,2 млн.руб., из них 40 млн. получит гарантийный фонд. Социальные выплаты на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны составят 61,3 млн. руб. Отметив, как положительный факт, что на развитие молочного скотоводства будут выделены 62,2 млн. рублей, а на мясное скотоводство направлены 42 млн., в то же время председатель комитета перечислил ряд проблемных моментов, вызывающих беспокойство депутатов. На многие финансовые вопросы, задаваемые парламентариями, правительство области так и не ответило конкретными действиями. Особую озабоченность депутатов вызывает наличие бюджетной задолженности перед аграриями по различным выплатам, осуществляемым в рамках господдержки. Так осенью 2011 года была приостановлена выплата дотаций из облбюджета сельхозпредприятиям и частным подворьям на содержание КРС. Федеральные средства до селян дошли, а вот областные – нет. Приблизительная сумма невыплат составляет около 40 млн. руб., и будут ли перечислены деньги до конца года - неизвестно. Очень остро стоит и вопрос с обеспечением сельхозпроизводителей льготным дизельным топливом. Депутаты закладывали в бюджет 52 млн. на выплату компенсаций за дизтопливо, но эти средства также не дошли до районов. Пока без решения остается и вопрос компенсации части процентной ставки за приобретенную сельскохозяйственную технику.
ДОЛГИ НАДО ОТДАВАТЬ
В этот же день о проблеме недофинансирования сельскохозяйственной отрасли высказал свое мнение председатель комитета по аграрным вопросам Николай Кузнецов. По его словам, ситуация с выплатами остается неудовлетворительной. За месяц до окончания финансового года долг бюджета перед сельхозтоваропроизводителями составляет 300 млн. руб. Поэтому депутаты вынуждены в очередной раз обратиться к губернатору области с напоминанием, что труженики села находятся в критической финансовой ситуации и остро нуждаются в средствах, заложенных для них в бюджете. Также обеспокоенность парламентариев вызывает низкий уровень финансирования АПК, предусмотренный в облбюджете на 2012 год. Николай Иванович выразил надежду, что правительство области обратит свое внимание на проблемы аграриев. И поддержка селян будет осуществляться не только на словах, но и на деле.
Депутаты также хотели бы получить ответ, почему, при общем увеличении поступлений из ТФОМС, снижается финансирование медучреждений по линии областного минздрава. Как показали выездные заседания по районам области, многие ЦРБ испытывают острую нехватку не только кадров, но и самых необходимых лекарственных средств, расходных материалов. постельного белья и медоборудования. По словам Семенца, в облдуме недавно состоялось совещание, посвященное вопросу финансирования государственных и муниципальных учреждений здравоохранения области, где обсуждалась сложившаяся ситуация. Анализ показал, что к финансовым трудностям МУЗов привело увеличение налоговой нагрузки, так как дважды в течение 2011 года принимались решения об индексировании заработной платы медперсонала на 6,5%. В результате в структуре средств, поступающих в медучреждения из ТФОМС, доля расходов на зарплату составила 86%. Еще одна проблема – это штрафы, которые выставляет ТФОМС учреждениям здравоохранения. Только в Саратове они составили более 63 млн. руб. Кроме того, до сих пор нет ясности, за счет каких источников будет погашена задолженность ТФОМС перед страховыми организациями за оказание медицинских услуг населению. И депутаты очень хотели бы знать о предложениях облправительства по снижению долгов.
ЕДИНОРОССЫ ОТКРЫТЫ К ДИАЛОГУ
Эти и другие больные темы горячо обсуждались не только на заседании комитета по налогам, но и на рабочих группах других комитетов. По словам Николая Семенца, все озвученные вопросы будут рассмотрены на ближайшем заседании фракции «Единая Россия», где депутаты все же надеются услышать реальные предложения от представителей облправительства. Законопроект о внесении изменений в облбюджет на 2011 год предложено принять к рассмотрению на заседании облдумы 23 ноября. Особо было отмечено, что не только единороссы, но и члены других политических партий, могут свободно приходить на фракцию «ЕР» и принимать участие в обсуждении изменений в бюджет. Более того, представителей КПРФ неоднократно приглашали посетить заседание согласительной комиссии по уточнению параметров облбюджета на 2012 год. Но и справедливороссы, ни коммунисты на заседаниях так и не появились…
НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО ПРИДЕТСЯ ПЛАТИТЬ ВСЕМ
Два вопроса повестки дня были посвящены внесению изменений в ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций». Они рекомендованы депутатами к принятию в двух чтениях. Первый касается включения государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов «Саратовский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» в перечень учреждений, которые в 2011 году освобождены от уплаты налогов на имущество. Второй законопроект осуществляется в соответствии с Бюджетным посланием президента РФ от 29 июня 2011 года. Этим законопроектом отменяется льгота по налогу на имущество для областных и муниципальных бюджетных учреждений, органов госвласти области и органов местного самоуправления, а также автономных учреждений. Планируется, что закон вступит в силу с 1 января 2012 года.
Депутат Владимир Пожаров представил изменения в ЗСО «О введении на территории Саратовской области транспортного налога», направленные на оптимизацию существующей системы льгот. После того, как депутаты одобрят проект на заседании облдумы в двух чтениях, будут отменены льготы по транспортному налогу для органов госвласти области, органов местного самоуправления, областных и муниципальных бюджетных учреждений. По мнению разработчиков, данная поправка будет способствовать повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества, а также сокращению расходов на его содержание.
На заседании комитета по бюджету и налогам были рассмотрены изменения и в другие законодательные акты области, они носили чисто технический характер. Большинство из них приводили региональное законодательство в соответствие с федеральным.
Поскольку многие параметры бюджета меняются, благодаря, в том числе, и активности населения, которое сигнализирует, на какие больные проблемы стоит обратить пристальное внимание, и областные депутаты откликаются, по мере возможностей, практически на все пожелания людей, мы приводим мнения жителей Саратовской области о последних законодательных инициативах парламентариев, которые в скором времени приобретут силу закона.
МНЕНИЯ
Настя Пономарева, педагог дополнительного образования детского Дома творчества Волжского района.
- Я вижу, как в области решаются проблемы молодежи, как депутаты- единороссы заботятся о воспитании подрастающего поколения и создании благоприятной среды для жизни людей. Благодаря партийным проектам стали чище дворы и улицы, благоустраиваются детские площадки. Я живу в Ленинском районе, на улице Мира, а работаю в центре города и вижу, как все преображается и возле дома, и на 50 лет Октября, и в Волжском районе. Все находилось в таком запустении, а теперь – любо-дорого посмотреть. И молодежь поверила в возможность перемен.. Я вхожу в молодежный совет Волжского района, мы постоянно проводим различные акции: помогаем ветеранам, убираем территорию, сажаем деревья. В общем, хотим, чтобы наша жизнь стала лучше. Да даже по зарплате видно, что все меняется в сторону улучшения. Поскольку работаю в бюджетной сфере, - моя зарплата напрямую зависит от того, какое решение примут депутаты областной думы. Но мне особенно приятно, что стали выделяться средства на детские сады, меньше становится очередь. Меня, как будущую маму, это радует. Надеюсь к тому времени, когда у меня появится малыш, очередей уже не будет. Считаю, самое главное в деятельности «Единой России» и депутатов облдумы – у людей появилась надежда на будущее, появились перспективы. Раньше все были нацелены только на обогащение, а сейчас, благодаря наступившей стабильности, у большей части молодежи все мысли о вечных ценностях – семье, любви, работе. Это вдохновляет.
Александр Гатвинский, советник президента Бинбанка.
– Могу только приветствовать инициативу областных депутатов о выделении средств на поддержку малого и среднего бизнеса. Если область и дальше будет уделять внимание данному вопросу - это пойдет на пользу всей экономики региона, даст толчок развитию всей банковской системы области. Банкам изначально очень сложно работать с малым бизнесом – очень велики риски. А если областной бюджет будет хоть частично поддерживать малый и средний бизнес, то возможные риски уменьшатся. Как только малый бизнес встанет на ноги, со своими инвестпроектами предприниматели могут придти в любой банк, и к нам в том числе. Если у предпринимателя будет стартовый капитал – те самые средста, которые получены из облбюджета, он может стать первоначальным взносом в лизинговый проект. Либо с учетом данного капитала мы можем выделить средства на дальнейшее развитие по инвестиционному проекту, который можем совместно разработать. Считаю, поддержка малого и среднего бизнеса – это большой шаг вперед по пути оздоровления экономики. Пусть больше будет целевых инвестиционных программ, пусть даже они будут под контролем и за расходованием бюджетных средств ведется жесткий контроль, но это очень хорошее начинание, которое должно быть продолжено.
Валентина Зверева, учитель русского языка и литературы МОУ СОШ 61, стаж педработы 38 лет.
– Как учитель, я могу только приветствовать появление таких проектов партии, поддержанных нашими депутатами областной думы, как модернизация образования, поддержка молодых специалистов и работников бюджетной сферы. Сейчас большое внимание уделяется внедрению в образовательный процесс новых информационных технологий, на эти цели из бюджета области постоянно выделяются средства. В нашей школе появились и интерактивные доски, и целые компьютерные классы. И даже я, учитель русского языка, теперь пользуюсь появившимися возможностями для проведения интересных уроков. То есть уровень обучения стал намного выше. Нашу школу хорошо поддерживают депутаты-единороссы, в частности Василий Иванович Синичкин. Дети, отличившиеся в учебе, получают стипендию, учрежденную депутатом облдумы.
Наши дети, благодаря депутатской инициативе, получают бесплатное молоко. И меня особенно радует, что законодатели стали думать об увеличении зарплаты учителей и повышении престижа профессии. Благодаря мерам поддержки молодых специалистов к нам в школу пришло хорошее пополнение в этом году – больше 15 молодых педагогов. В Ленинском районе, благодаря инициативам «Единой России» и заботе о здоровом образе жизни, появился свой ФОК, а в нашей школе – множество спортивных секций. Благодаря проекту модернизации школа получила средства на хороший ремонт. То есть делается так много, что трудно не заметить больших перемен в сфере образования.
Николай Кубайтов, руководитель ЗАО «Агрофирма «Волга».
– Государство, в том числе областной бюджет, нас очень хорошо поддержали в неурожайный засушливый год. Без господдержки нам вообще было бы трудно выжить. Но если мы хотим, чтобы цены на продовольствие не поднимались, дотации из бюджетов всех уровней сельхопроизводителям нужно увеличивать многократно. Тогда и цены упадут. Наше хозяйство занимается разведение КРС молочного направления, поэтому рад узнать, что определенные средства на покрытие расходов по содержанию скота депутаты заложили в бюджет. Полностью поддерживаю такое решение. Что касается задолженностей бюджета, они есть, но небольшие. Например, на компенсацию расходов по закупке семян и минудобрений. Агрофирма не обижена вниманием депутатов, мы ежегодно получаем средства из облбюджета, в том числе и на приобретение льготного топлива. Другое дело, что топливо стало страшно дорогим, и компенсация 20-30% затрат не покрывает наши большие затраты. Но и на том спасибо. Всем конечно, хочется больше денег. Но грех жаловаться. Сейчас поддержка на областном уровне нам оказывается хорошая.
Виктор Папыкин, главврач Балашовской ЦРБ.
– Хорошо, что на областном уровне стали поднимать вопрос взаимоотношений районных больниц с ТФОМС. Ситуация сложилась порадоксальная. Дело в том, что часть средств, которые к нам поступают из бюджета, фонд забирает в виде штрафов. Если раньше нам выставлялись штрафы на сумму в 2 млн., то теперь доходит до 4,5 млн. Такие счета больно бьют по нашему бюджету. Такие деньги районной больнице просто немыслимо заплатить. Приходится спорить, отстаивать свою позицию. В результате сумма штрафов снижается до 700 тысяч. Приходится исписывать горы бумаг. Но самое ужасное, что с 1 января 2011 года повысились налоги. Для нашего учреждения увеличение в 8-10% - это 900 тысяч рублей. На такую сумму увеличились расходы на заработную плату. Повышение зарплат на 6,5% повлекло за собой дальнейшие расходы еще на 8%. А индексация по ОМС началась только с 1 октября и составила всего 4%. В связи с возросшим бременем налоговой нагрузки у меня есть предложение к депутатам облдумы. Необходимо увеличить тарифы фонда ОМС на медицинское обеспечение как минимум на 25-30%. Мы, конечно, получили хорошие средства на реализацию проекта модернизации здравоохранения, благодаря чему активно занимаемся улучшением стандартов медпомощи, доступности медуслуг. Но все благие начинания могут быть перечеркнуты, если в срочном порядке не будут повышены тарифы. Иначе у районных больниц в скором времени просто не окажется средств не оказание медпомощи.
Сергей Сафошкин, директор Энгельсского дома-интерната престарелых и инвалидов.
– Как руководитель бюджетной организации, а с 1 января 2012 года – автономного госучреждения, хочу сказать, что все должны быть перед законом в равных условиях. И работать, целиком и полностью в соответствии с законодательством РФ и налоговом кодексом. Если закон об отмене льгот по налогу на имущество вступит в силу с 1 января 2012 года – значит, будем исправно исполнять. Считаю, если правительство России пошло на какие-то решения – это было сделано небезосновательно, и это обусловлено экономическими трудностями, новыми условиями, в которых мы все живем. У каждого по этому поводу может найтись свое мнение. Наверное, есть какие-то подводные камни. Но мы должны доверять своему правительству, руководству страны и области. Тем более мы все знаем, что данные рекомендации по отмене льгот были заложены в Бюджетном послании президента РФ. Я, как человек военный, привык подчиняться приказам. Раз решили отменить льготы, значит, для этого были основания, взвесили все за и против. Мы работаем в общей государственной системе, и все, что идет с федерального уровня на областной – должны добросовестно исполнять. В свое время нашим домам-интернатам и так была оказана хорошая поддержка из облбюджета. Критиковать, конечно, можно любое решение. Но пусть сначала каждый подумает, а что лично он сделал хорошего на своем рабочем месте для людей, для страны в целом. Критиковать всегда проще, чем напряженно работать.
Роман Печковский, врач скорой помощи, победитель конкурса «Лучший врач 2010 года»:
- У врачей и медперсонала скорой медицинской помощи очень тяжелая и нервная работа, которая отнимает много сил, требует душевных затрат. Поэтому хотелось бы, чтобы она оплачивалась пропорционально затрачиваемым усилиям. Я врач 1 категории, на мою зарплату одному прожить можно, а вот прокормить семью трудно. Приходится подрабатывать, брать дежурства. Так что все инициативы, направленные на повышение зарплат медработников, нас поддерживают в желании служить этой профессии. Благодаря проектам «Здоровье», модернизации здравоохранения материальная база скорой медпомощи значительно улучшилась: появились новые машины, медоборудование, в частности кардиографы и кардиостимуляторы. Медработники видят, сколько сделано в здравоохранении, есть перспективы. Но, считаю, областной бюджет и правительство области должны уделять повышенное внимание улучшению условий труда и повышению заплат медработников.
Людмила Проворнова
