Росприроднадзор: Экологическая обстановка в регионе стабильная
На состоявшейся 10 февраля коллегии Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области были обозначены острейшие проблемы, требующие незамедлительного разрешения.
Положительная динамика очевидна
Председательствующий на коллегии руководитель управления Росприроднадзора по Саратовской области Анатолий Трегуб в своем выступлении отметил, что в работе регионального управления, как и в целом по России, наряду с имеющимися экономическими проблемами отмечается положительная качественная динамика. Благодаря активной деятельности сотрудников УР уменьшилось количество нарушений природоохранного законодательства, а выявленные оперативно устраняются. Таким образом, минимизируется ущерб, наносимый природе. Анатолий Петрович особо подчеркнул, что с учетом изменений действующего законодательства и перераспределения полномочий между Росприроднадзором и Ростехнадзором произошла глубокая перестройка деятельности управления. В частности, к уже имевшимся полномочиям в 2011 году добавились: выдача заключений о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, для помещения таковых под таможенную процедуру уничтожения; осуществление контроля и надзора в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при использовании атомной энергетики и другие полномочия. Соответственно, выросли и объемы работы.
Руководитель управления также отметил, что многие экологические проблемы, которые стоят перед областью и страной, в целом стали решаться благодаря вниманию к состоянию окружающей человека среде со стороны руководства страны и правительства РФ, решениям о финансировании отдельных оздоровительных природоохранных программ.
Для осуществления дальнейшей работы в этом направлении, достижения качественных изменений в экологической обстановке, а также достижения всех целей и намерений в соответствии с задачами, которые обозначены в программных статьях кандидата в президенты Владимира Путина, по мнению Анатолия Трегуба, требуется стабильность государственного управления.
В соответствии с требованиями, предъявленными со стороны Министерства природных ресурсов и экологии, службы Росприроднадзора, областных природоохранных ведомств федерального и регионального подчинения, удалось последовательно и совместно оперативно реагировать на экологические вызовы и нарушения природоохранного законодательства.
Хотя некоторые экологические проблемы региона еще требуют совместного повышенного внимания, в частности отсутствие в области системной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, которая до сих пор не доработана правительством области и не принята к исполнению.
Без ЧП и аварий
Об итогах работы управления в 2011 году доложил заместитель руководителя УР Виталий Еремин, отметивший, что в целом экологическая обстановка в регионе сохранялась на стабильном уровне. Аварий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нанесших значительный ущерб природным ресурсам и окружающей среде, не произошло. В регионе продолжалась реализация природоохранных мероприятий по ОЦП «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2011 - 2015 гг.», «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 гг.» и «Система химической и биологической безопасности Саратовской области на 2010-2014 гг.». Предприятия области проводят целенаправленные мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ (ЗГ) в атмосферу, что позволило сократить выбросы по сравнению с 2010 годом на 1,2 тыс. тонн. Благодаря деятельности УР снизился объем сбросов сточных вод, содержащих ЗГ. За последние три года масса сброшенных ЗГ уменьшилась более чем на 40 тыс. тонн. В текущем году на территории области использовано и обезврежено более 1 млн тонн отходов производства и потребления, что больше прошлогоднего уровня на 11%.
Предпринятые природоохранные мероприятия позволили исключить Саратов и Балаково из списка особенно загрязненных городов России. А в итоговом экологическом рейтинге общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» Саратовская область всего за год поднялась на 22 позиции вверх и заняла 16-е место по России (в 2008 г. — 54-е место). По мнению Еремина, такие достижения стали возможны благодаря выполнению в полном объеме утвержденных планов контрольно-надзорной деятельности. За 2011 год управлением проведено 340 проверок, их них 182 — плановые, 158 — внеплановые. Всего было проверено 249 хозяйствующих субъектов, возбуждено 68 административных расследований. В результате контрольных мероприятий в прошедшем году выявлено 426 нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, из них устранено 289 нарушений. К административной ответственности привлечено 352 лица и наложено столько же штрафов на общую сумму 9,9 млн руб. Благодаря деятельности управления по расчету и предъявлению исков о нанесении вреда окружающей среде предприятиями области был возмещен на сумму в 3,85 млн руб. По словам заместителя руководителя УР, основным достижением управления можно считать увеличение экономического эффекта работы. В то же время он отметил, что в области сложилась критическая ситуация с обращением твердых бытовых отходов: полигоны Саратова переполнены, их расширение и дальнейшее функционирование в пределах городской черты является нарушением закона. В муниципальных образованиях области расположены сотни несанкционированных свалок. На данный момент по итогам работы инспекторского состава УР ликвидировано 23 свалки ТБО, но этого явно недостаточно.
Что ожидает нарушителей
Начальник отдела геологического контроля и охраны недр УР Сергей Бондаренко проинформировал участников коллегии о такой трудноразрешимой проблеме, как массовое безлицензионное пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод. 11 проведенных рейдов выявили 90 водозаборных скважин и 12 юридических лиц, осуществляющих добычу поземных вод без разрешительных документов. По всем фактам материалы направлены в областную и природоохранную прокуратуры. По количеству привлеченных в 2011 г. к административной ответственности юрлиц отдел занял 1-е место в ПФО. В рамках устранения нарушений и выполнения предписаний УР природопользователями получено 25 лицензий на пользование недрами с целью добычи подземных вод. В то же время инспекторами отдела создан реестр природопользователей, добывающих воду без лицензии, копия передана в прокуратуры для возможного принятия мер прокурорского реагирования.
В Саратовской области 24 компании ведут добычу газа при разработке месторождений. Управление на постоянной основе проводит мероприятия по контролю над объектами сжигания природного и попутного газа. По сравнению с 2009 г. потери газа уменьшились на 22%, снизились и выбросы в атмосферу. Тем не менее, по словам начальника отдела, у ряда нефтегазодобывающих предприятий наблюдается недостаточная динамика утилизации попутного газа. Всего за отчетный период отделом проведено 109 плановых и внеплановых проверок, проверено 86 хозяйствующих субъектов на территории области. По итогам проверок управления на досрочное аннулирование лицензий на право пользования недрами направлено 4 материала, 2 лицензии аннулировано.
В пределах своих полномочий осуществлял деятельность отдел надзора за водными ресурсами и земельного контроля, возглавляемый Владимиром Сыровым. И, надо сказать, отличился результатами работы. При плане 28 проверок было выполнено 74 с учетом внеплановых. Таким образом, отдел занял 1-е место в департаменте по количеству проверок. Хотя кроме того еще было проведено 20 рейдов по обследованию состояния и использования водоохранных зон рек, 18 административных расследований и рассмотрено 35 жалоб граждан. В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 84 нарушения водного и земельного законодательств, из них устранено 73. Общая сумма наложенных штрафов в 2011 г. составила 671,6 тыс. руб., практически все суммы взысканы. Основными нарушениями были: отсутствие разрешительной документации на пользование водными объектами, несоблюдение условий водопользования. Превышение утвержденных нормативов сброса сточных вод в водные объекты выявлено у 17 предприятий, в том числе МУПП «Саратовводоканал», филиалы ГУП СО «Облводоресурс» «Красноармейский» и «Вольский», ОАО «СПЗ», ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», ОАО НПП «Контакт», МУП «Балашовское ЖКХ».
Докладчик отметил, что в настоящее время очень остро стоит вопрос о соблюдении режима использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. В 2011 году отделом уделялось особое внимание работе, направленной на обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования. К административной ответственности привлечено 41 должностное и физическое лицо. К сожалению, несовершенство действующего законодательства не позволяет в полной мере оперативно обеспечивать беспрепятственный доступ людей к водоемам, пока это направление работы остается весьма проблемным для исполнения.
Эффективность государственного водного контроля, осуществляемого данным отделом УР, можно также оценить по снижению сбросов сточных вод и загрязняющих веществ. В результате ежегодной целенаправленной работы Росприроднадзора на Саратовском подшипниковом заводе были проведены мероприятия по выводу очистных сооружений на эффективный режим. Есть и другие положительные примеры. Общая сумма возмещения вреда водным объектам по предъявленным искам в виде строительных работ составила 4,3 млн руб. Но отсутствие до настоящего времени эффективно работающих очистных сооружений в таких городах, как Вольск, Аткарск, Хвалынск, Балашов, не позволяет оставить без внимания данную проблему. Необходимо отметить, что за негативное воздействие на окружающую среду нарушители природоохранного законодательства платят немалые суммы. Так, в бюджетную систему РФ поступило 168,5 млн руб., собранных управлением Росприроднадзора, что на 14,7% больше уровня 2010 года. Возмещение ущерба, нанесенного природе, — один из действенных способов заставить руководителей промпредприятий заботиться о чистоте окружающей среды.
Наиболее существенным достижением отдела контроля и надзора в сфере охоты, надзора за земельными ресурсами, контроля за особо охраняемыми природными территориями можно назвать отсутствие пожаров в национальном парке «Хвалынский» и федеральном заказнике «Саратовский». Отдел под руководством Александра Бородина провел 86 проверок, 77 из них — по земельному контролю. По всем фактам нарушений земельного законодательства выданы представления и предписания. Общая сумма природоохранных мероприятий, проведенных природопользователями по сохранению земель, составила 594,8 тыс. руб. В соответствии с исполнением переданных РФ полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, совместно с департаментом Росприроднадзора по ПФО были проведены 2 проверки в отношении комитета охотничьего хозяйства и рыболовства области. Выявлено 16 нарушений, ведется работа по их устранению.
В работе коллегии приняли участие и.о. прокурора Саратовской межрайонной природоохранной прокураторы Павел Кузичев и начальник отдела по надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области Александр Баринов. В ходе заседания они высказали критические замечания, в частности о более активном привлечении к ответственности злостных нарушителей природоохранного законодательства. Анатолий Трегуб отметил, что отрицательное влияние хозяйственной деятельности предприятий и человека на природу будет всегда, а значит, перед структурными подразделениями Росприроднадзора стоит постоянная задача — снизить этот вал негативного воздействия: «Благодаря нашему участию и тем природоохранным мероприятиям, которые управление предписывает проводить природопользователям, а также применению имеющейся законодательной базы, надеюсь, мы сможем уменьшить количество нарушителей и снизить ущерб, наносимый природе. Мы все заинтересованы в качественной и эффективной работе, поэтому особое внимание инспекторского состава управления следует обратить на то, чтобы наши иски о возмещении вреда и постановления о наложении штрафов за нарушения природоохранного законодательства не отменялись судами по причине малозначительности, а принимались к исполнению».
Людмила Проворнова
