Премия за сироту

Саратовские семьи смогут получить за усыновление ребенка 100 тысяч рублей

федеральные чиновники всеми силами пытаются пристроить детей-сирот. Сначала речь шла о разрешении на усыновление ранее судимым гражданам, затем Минздрав РФ доработал перечень заболеваний, и теперь взять ребенка могут даже те родители, которые страдают злокачественными опухолями. Но, видимо, этого показалось мало, и власти кинули клич: 100 тысяч за усыновление ребенка-инвалида! Возникает впечатление, что государство любыми способами решило сбыть с рук сирот-инвалидов, иначе как понять это приглашение к злоупотреблениям?

Однако, как считают саратовские эксперты, даже большая денежная сумма вряд ли подтолкнет приемных родителей к усыновлению инвалида. Но это касается ответственных мам и пап, а как быть с теми, кто захочет взять сироту только для того, чтобы заработать? В ситуации разбирался «МК» в Саратове».

В отцы годится

Страна взяла новый курс — на усыновление. Президент Владимир Путин с высокой трибуны объявляет, что «в культуре нашего народа — любовь к детям и безусловная ценность многодетной семьи». Губернаторы в свою очередь предлагают единороссам показать пример простым гражданам и начать брать в свои семьи детей-сирот, в том числе и инвалидов. Солидная финансовая поддержка обещана семьям, которые примут в свою семью сироту. Не так давно Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, повышающий до 100 тыс. руб. единовременное пособие семьям, усыновившим ребенка-инвалида или сироту старше 7 лет. Поскольку, как известно, россияне стараются брать в семьи детишек до года-двух и абсолютно здоровых. Цифры, которые приводят федеральные чиновники, действительно заставляют задуматься: в 2011 г. россияне усыновили 7 тыс. 434 ребенка, но из них лишь 38 детей-инвалидов и 466 сирот старше 7 лет. Видимо, поэтому пособие повышается только для усыновителей, так как в правительстве усыновление считается «приоритетной формой устройства детей». Опекуны и приемные семьи на сто тысяч рублей поддержки рассчитывать не смогут. Для них все остается по-старому.

Помимо этого, правительство решило избавить родителей от бюрократической волокиты. Но, как говорят общественники, некоторые бюрократические процедуры были даже очень кстати, поскольку предваряли проблемы в новой семье и защищали ребенка. К примеру, по существующим ранее нормам все, кто пожелал усыновить ребенка или взять его под опеку, должны были пройти специальную подготовку. Причем на подготовку отправляли даже тех, кто уже принимал одного сироту в семью. Теперь чиновники считают, что повторные «курсы» для родителей не нужны. Хотя психологи утверждают, что родительские тренинги нужно делать более содержательными и длительными. Ибо часто мамы и папы сами не знают, готовы ли они воспитывать чужого ребенка, как своего, не представляют проблем, с которыми могут столкнуться при воспитании чужих детей, и не знают, как вести себя в той или иной конфликтной ситуации, которая может возникнуть. Результатом отмены повторной подготовки может стать увеличение процента возврата детей в интернатные учреждения. Сегодня, по разным оценкам, возврат составляет от 7 до 12%.

Но вот что интересно: в 2010 г., когда цифры по «отказникам» зашкалили за тридцать тысяч, федеральные чиновники били во все колокола, указывая, что одной из причин вторичного отказа от детей является отсутствие специальной подготовки для работы с приемными родителями. А теперь эту подготовку, пусть даже и вторичную, хотят заново отменить.

Смутный возраст

Какая картина по усыновлению складывается в Саратовской губернии? В 2012 г. было усыновлено 192 ребенка: 125 — российскими гражданами и 67 — иностранными (Испания, Германия, Франция, Италия). К слову, за последние шесть лет саратовские сироты американцами не усыновлялись. Но из этого числа лишь 12 детей-инвалидов попали в семью. 11 детишек, страдающих ВИЧ, гепатитом С, сердечно-сосудистыми недугами, ДЦП, поражениями центральной нервной системы, взяли иностранные усыновители. И лишь один ребенок-инвалид попал в российскую семью. Как разъяснили в отделе опеки и защиты прав несовершеннолетних мин­образования Саратовской области, сегодня в базе данных примерно две тысячи детей-сирот, нуждающихся в различных формах семейного устройства (опека, приемная семья). Из них 380 детишек-инвалидов и 1700 сирот старше 12 лет, которых очень неохотно берут в семьи.

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА

Галина Калягина, начальник отдела опеки и защиты прав несовершеннолетних министерства образования Саратовской области:

— Усыновлений в нашей области немного, но это общероссийская тенденция. Ведь усыновить — значит полностью взять на себя ответственность за жизнь, воспитание, учебу, здоровье и развитие ребенка. Не всякой семье это по силам, поэтому многие берут детишек под опеку или в приемные семьи. И как мне кажется, какие деньги ни дай усыновителям — вряд ли их число станет больше. Поскольку серьезные родители понимают всю меру ответственности, которую придется взять на свои плечи, особенно если ребенок — инвалид, а вот безответственные… В этом, как мне кажется, есть опасность обещанной финансовой поддержки в 100 тысяч рублей, поскольку увидеть мотивы усыновителей довольно сложно: то ли они хотят дать ребенку любовь, тепло и ласку, то ли пытаются решить за его счет свои материальные проблемы.

Единственная надежда: в подзаконных актах, которые всегда появляются после принятия самого документа, обычно прописан механизм реализации закона. И есть надежда, что чиновники заранее «подложат соломку» и пропишут нормы возврата этих 100 тыс. руб. в казну, если, скажем, ребенка вернут обратно в интернат. А такие случаи, как предполагают эксперты, вполне могут быть.

К слову, о финансовой стимуляции. В Пензе уже который год единовременное пособие для усыновителей составляет 200 тыс. руб., но количество усыновлений после введения материальной поддержки практически не увеличилось. На Сахалине для усыновителей предусмотрено выделение 500 тыс. руб. (с учетом индексации в 2013 г. сумма возросла до 561 тыс. 800 руб.), но и это не решает вопрос с сиротами. Сейчас областное правительство Сахалина прорабатывает вопрос о выделении 1 млн руб. тем родителям, кто решится взять в свою семью малыша-инвалида.

Шкурный вопрос

Еще одно новшество касается жилищного вопроса. Начиная с 27 февраля 2013 г., в России вступило в силу постановление об упрощении процедуры усыновления детей: отныне потенциальным родителям не придется доказывать, что площади их квартиры достаточно, чтобы дать кров сироте. Также продлевается действие справок о состоянии здоровья усыновителей, справки с места работы и проч. Но общественники считают, что  в реальности никакого упрощения не будет.

— Смотрите, что сегодня у нас происходит. Представители органов опеки приходят в квартиру потенциальных усыновителей и говорят: у вас маленькая квартира, мы даем вам отказ в усыновлении ребенка, — комментирует ситуацию Ольга Коргунова, руководитель саратовского регионального детского благотворительного общественного фонда «Савва» — Но самое интересное, что никаких норм по площади для усыновителей нет! Ее не существует. Есть общестроительные нормы, а для целей усыновления их просто нет. Все измеряется «на глаз». Предполагаю, что и дальше ничего не изменится, и опека так же будет давать отказы из-за площади жилья. Хотя есть надежда на то, что эти нормы рано или поздно будут подсчитаны и установлены законодательно.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

Ольга КОРГУНОВА, руководитель саратовского регионального детского благотворительного общественного фонда «Савва», член Общественной палаты Саратовской области:

— Давайте говорить прямо: сегодня у сирот-инвалидов нет шансов на усыновление. По крайней мере, российскими семьями. И ребятишки, страдающие ДЦП, синдромом Дауна, ВИЧ, обречены воспитываться в государственных учреждениях, поскольку будущие родители прекрасно понимают все тяготы, сложности и ту ответственность, которую им придется на себя взять, усыновив ребенка, имеющего инвалидность. Мамочки, которые воспитывают больных детей, отлично знают, каково это — бороться со здравоохранением, с социальной службой, с общественным мнением наконец, доказывая, что твой ребенок имеет право жить, лечиться, учиться. Но они воспитывают родных детей. А каково будет приемным родителям? Серьезные, думающие мамы и папы не решатся взять на себя такую ответственность даже за 100 тысяч рублей. А неблагополучные семьи, выпивающие, не работающие, только обрадуются такой приличной материальной поддержке. Поэтому дабы деньги, выданные государством на ребенка-сироту, не были бездарно растрачены и прогуляны, нужно принимать меры. К примеру, выдавать их частями: 20 тысяч рублей на лечение малыша, 10 тысяч — на летний отдых, еще 15 тысяч — собрать ребенка в школу. Иначе детей будут брать в семьи только ради заработка, а это недопустимо.

Но пока власти склоняются к единовременной выдаче пособия (конечно, так проще: утром ребенок — вечером все деньги), и никто из депутатов не высказал свои сомнения на этот счет. Впрочем, у них еще будет на это время.

Без семьи

Однако не все эксперты считают, что материальная стимуляция — это плохо, и смотрят на финансовую поддержку государства только с точки зрения «как бы родители сиротские деньги не пропили». В областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав считают: все, что делается в интересах ребенка, — правильно. Если даются финансы на ребенка — это уже хорошо, если сокращаются хоть какие-то бюрократические препоны — это тоже хорошо. И нельзя сразу подозревать злые умыслы у людей, взявших инвалида-сироту. Хотя, как признаются эксперты, лучше бы государство доплачивало эти 100 тыс. обычной семье за рождение ребенка, что было бы куда продуктивнее и сократило количество сирот.

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА

Владимир Чернобровкин, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Саратовской области:

— Численность детей-сирот может сократиться благодаря все той же финансовой подпитке. В этом процессе главное постоянно отслеживать практику и использование денежных средств и незамедлительно реагировать на факты «имитации» семьи для ребенка, развивать формы поддержки для тех, кто решился взять в семью инвалида, и отсекать тех, кто пришел только из-за денег. Этим и должны будут заниматься службы опеки и прокуратура.

Но пока известно только то, что деньги давать будут, а вот насколько эффективными будут контрольные функции, об этом уже должны позаботиться на местах. Хотя общественники скептически относятся к сотрудникам социальных служб, которые вполне могут сказать молодой маме: «Сама нарожала — сама и расхлебывай!» В идеале, органы опеки должны превратиться в современные службы, где будут работать психологи, социальные педагоги нового поколения, с современным отношением к социальной защите. И только в этом случае можно надеяться, что они будут подходить к своей работе не спустя рукава.

Однако высоких чиновников такие «мелочи» ничуть не интересуют. Главное — поскорее раздать сирот, за любые деньги, лишь бы устроить их в российские семьи и гордо сказать на весь мир: нам иностранные усыновители не требуются! К сожалению, политические интересы, как и прежде, ставятся выше жизни, здоровья и благополучия детей, которые в большой политической игре, соревновании между законом Димы Яковлева и «списком Магнитского», дебатах в депутатов с общественниками являются просто маленькими, слабыми пешками. И что самое страшное — абсолютно беззащитными. Поскольку что ждет малышей-инвалидов за закрытой дверью в новой семье — предсказать невозможно.

Ирина Лихоман