Штрафной удар
Саратовские должники вдвойне заплатят за просрочку оплаты ЖКУ
Граждане накапливают долги по «коммуналке», а власть имущие ищут новые способы заставить должников раскошелиться. Но в этот раз чиновники решили долго не ломать голову, а ударить по неплательщикам рублём.
В скором времени пени за просрочку оплаты коммунальных услуг вырастут в два раза, и эта мера, по мнению правительственных экономистов, должна значительно сократить количество должников. Жители Саратовской губернии задолжали за услуги ЖКУ более трёх миллиардов рублей, однако эксперты считают, что новые санкции по отношению к неплательщикам лишь усугубят ситуацию.
Опасные пени
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ выдвинуло новую инициативу: поднять штрафы за просрочку коммунальных платежей в два раза. Соответствующие поправки ко второму чтению законопроекта «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» правительство уже направило в Госдуму. Поправки меняют статью 155 ЖК РФ — пени за просрочку оплаты жилищно-коммунальных услуг вырастут до 17,7% годовых (сейчас они составляют 8,25% годовых). Как сообщил одному из федеральных изданий замминистра строительства и ЖКХ Андрей ЧИБИС, пенсионеры и другие незащищённые категории россиян не пострадают, ведь «они являются самыми добросовестными плательщиками, а из 5% хронических должников треть — вполне обеспеченные люди, которые забывают или попросту ленятся оплачивать квитанции вовремя». На них, как указал Андрей Чибис, в основном и рассчитано это предложение.
Лицемерие чиновников налицо: поправки коснутся всех, а значит, и малообеспеченных граждан, у которых нет возможности получить субсидию, а полностью оплачивать услуги ЖКУ банально не хватает средств. Более того, изначально Минстрой предлагал взыскивать удвоенные пени с первого дня просрочки, но Комитет Госдумы по ЖКХ добился того, чтобы они взимались с 91-го дня неоплаты. Это было сделано для того, чтобы оградить от необоснованного начисления пеней тех, кто по объективным причинам не смог оплатить «коммуналку». Скажем, плательщик мог уехать в длительную командировку или попасть в больницу.
Конечно, трёхмесячная отсрочка мало кого спасёт и вряд ли заставит задуматься о выплате тех, кто имеет солидные долги. Как говорят саратовские эксперты, ситуация будет примерно та же, что и с потребительскими кредитами: штрафные санкции банков, зачастую в три-четыре раза превышающие сумму основного долга кредитора, приводят к тому, что человек просто перестаёт платить. Ужесточения в сфере жилищно-коммунальных платежей могут привести к такому же результату. И в этом случае количество должников не только не уменьшится, но и существенно вырастет.
— Сегодня, на мой взгляд, не самый удачный период для введения санкций против должников по ЖКУ. Финансовое благополучие граждан становится всё слабее, и я сомневаюсь, что такая мера, как увеличение штрафов за просрочку оплаты жилищно-коммунальных услуг, поможет решить проблему долгов населения. Ведь все должники разные как по своему социальному положению, так и по материальному. И к каждому, на мой взгляд, нужно искать индивидуальный подход. Безусловно, ответственность граждан по финансовым обязательствам необходимо повышать. Поскольку у многих вошло в привычку брать кредиты, не вдаваясь в процентные ставки, пользоваться коммунальными услугами, не интересуясь, за что они платят и по какому тарифу. Конечно, какие-то новшества заставили людей хотя бы элементарно считать затраченное: скажем, знать, сколько воды ты потратил благодаря счётчикам и сколько должен за неё заплатить. Но тот факт, что саратовцы не умеют и не хотят считать деньги, с чем я сталкивался неоднократно, конечно, существует. И эту ситуацию нужно менять.
Заплати и умри спокойно
По итогам 2014 г. рост задолженности за ЖКУ в Приволжском федеральном округе составил 35%. В Саратовской области, по данным компании «Секвойя Кредит Консолидейшн», просроченная задолженность жителей достигла 3,29 млрд руб.
Как предполагают правозащитники, эта сумма в ближайшие месяцы будет расти — в связи с ростом тарифов и резким снижением уровня жизни саратовцев. В 2014 г. сотрудниками Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области окончено более 20 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Общая сумма по оконченным исполнительным производствам составила почти 350 млн руб.
За два месяца 2015 г. в Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области поступило 3 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги на общую сумму более 50 млн руб. Общее количество исполнительных производств о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, находившихся на исполнении в 2015 г., составило 27 тыс. исполнительных производств на сумму немногим более 500 млн руб.
При этом самые злостные неплательщики проживают в областном центре: по данным Управления Федеральной службы судебных приставов, среди саратовцев есть граждане, сумма задолженности которых за услуги ЖКУ превышает 400 тыс. руб. Так, во Фрунзенский районный отдел судебных приставов поступило исполнительное производство о взыскании с должника 476 тыс. руб., а в Заводском РОСП на исполнении находится исполнительное производство о взыскании с должницы 458 тыс. руб. В обоих случаях должники являются физическими лицами.
«Вешали» на жильцов
Однако, как считает саратовский правозащитник Платон АРЛЯПОВ, долги граждан в системе ЖКУ имеют довольно неоднозначную природу происхождения. В настоящее время многих собственников не устраивает уровень качества оказания ЖКУ. Следовательно, ненадлежащее оказание услуг — это важный фактор формирования задолженности, указывает юрист. Проходят годы, а состояние многоквартирного дома только ухудшается, поэтому у людей возникает протест. Они не понимают, за что платят.
— В сфере ЖКХ должна развиваться конкуренция, что в свою очередь даст толчок к повышению качества услуг и появлению новых, — говорит Платон Арляпов. — В нашей практике были случаи, когда управляющие компании придумывали несуществующие долги и «вешали» их на жильцов. Такие прецеденты случались в Кировском, Ленинском районах Саратова. Граждане обращаются за помощью, мы начинаем разбираться, и выясняется, что это не жильцы должны организации, а управляющая компания должна деньги жильцам. При этом отмечу, у нас очень низкая правовая грамотность людей и многие, получив платёжку с непонятными цифрами, не пытаются разобраться в ситуации и не готовы отстаивать свои права в суде, а предпочитают просто не платить.
Более того, как указывает правозащитник, некоторые саратовские УК и ТСЖ на средства жильцов нанимают коллекторов, которые терроризируют должников по «коммуналке», среди которых есть малообеспеченные граждане, пенсионеры, семьи, оказавшиеся в трудном финансовом положении и за несколько месяцев накопившие долг. Тем самым нарушается закон: ведь привлекая коллекторские агентства, управляющие компании должны при заключении договора передать им все данные на собственников-должников, то есть персональные данные. И это явное нарушение закона в части передачи персональных данных.
— Многие должники в силу своего материального положения не могут оплатить ЖКУ и тем более отстоять свои права в суде, если долги попросту выдуманы управляющей компанией. Повышать штрафные санкции недопустимо, поскольку государство должно осуществлять меры социальной защиты населения с низким доходом от нерадивых управдомов, проводить мероприятия стимулирующего характера для дисциплинированных плательщиков, а не затягивать на шее жильцов долговую петлю. Сейчас же органы власти, увеличивая штрафы за просрочку оплаты коммунальных услуг практически в два раза, применяют одну из наиболее распространённых мер ответственности. Возможно, она окажет воздействие на некоторых неплательщиков, но не думаю, что их число будет существенным. Фактически получается, что государство использует любимое своё действие — наказание рублём. В кризисных условиях задача одна — получить с из без того бедного населения дополнительные денежные суммы. То есть происходит подмена понятий: мы постоянно слышим о том, что система ЖКХ разваливается по вине должников, на самом же деле нужно разбираться, в том числе, и с управляющими компаниями. А сейчас вовсю используется медийный способ натравливания людей друг на друга: мол, кругом одни должники, и твои соседи — должники, и поэтому у нас в системе ЖКХ всё так плохо.
Почему же государство выбирает крайние меры, направленные только против потребителей, если проблема намного глубже и требует планомерного решения? По мнению правозащитника, власти не желают тратить время и средства на разработку проектов, способствующих качественному улучшению проблемной области ЖКХ. Поскольку ему не нужно и не интересно заниматься с должниками более тщательно, как и искать причины формирования долгов. Намного легче создать неплательщикам настоящие кабальные условия без права вообще когда-либо рассчитаться. Увеличение штрафов за просрочку жилищно-коммунальных услуг именно к этому и приведёт.
Заглушки для злостных
А ведь у компаний, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, и сегодня немало способов воздействовать на должников, игнорирующих действующие штрафы и пени. В Саратовской губернии уже пару лет применяется вполне действенная (как показывает практика) мера: отключение должникам, которые отказались погасить хотя бы часть долга, газа, электроэнергии и даже установка заглушек на канализацию.
В рейдах по воздействию на злостных неплательщиков участвуют не только управляющие компании, но и судебные приставы. Последняя мера — а именно заглушки — очень эффективно действует на должников. Сама процедура не требует от должника присутствия в квартире, поэтому проводится быстро и приносит результаты. Ведь если без газа в обустроенной квартире жить вполне можно, установив электрическую плиту, то без канализации долго не протянешь. К слову, наша губерния стала не первой в этом жилищно-коммунальном эксперименте: подобные способы воздействия применили в Новосибирской, Пермской, Волгоградской, Екатеринбургской и других областях.
Иногда управляющие компании идут на то, чтобы обнародовать список должников: вывешивают объявления возле подъездов или делают рассылку всем жильцам списка неплательщиков с указанием фамилии, адреса и суммы долга. Впрочем, последняя мера нарушает федеральный закон «О персональных данных» и саратовские УК стараются применять её гораздо реже, чем раньше.
В целом же ужесточение штрафных санкций является логичным продолжением государственной политики, а именно пополнения казны любыми способами. Чаще всего — за счёт кошелька самих граждан. Отсюда можно сделать вывод, что совсем скоро поправки, предложенные Минстроем РФ, будут приняты. И возможно, «на ура».
Ирина Лихоман
