За 5 лет Саратовская область превратилась в территорию лидерства

Накопить долги гораздо проще, чем потом расплатиться по этим счетам. Для этого нужен буквально один росчерк пера — миг, и вся жизнь переворачивается с ног на голову. Если ранее свои доходы можно было тратить на приумножение собственного благополучия, то с появлением долгового ярма все финансы утекают из кармана в пользу того, кто этот самый кредит вам выдал. Знакомая ситуация? Тогда попробуйте представить её пагубность в масштабах целого субъекта Федерации.

Именно по такой «наклонной» и начала скатываться в далёком 2005 г. Саратовская область. Начав с малого — каких-то жалких для масштабов региона 3 млрд руб., в последующие годы область стала столь активно злоупотреблять этим «допингом», что вплотную приблизилась к пороговому значению, при котором объём заимствований равен доходной части бюджета. Госдолг нарастал будто в геометрической прогрессии, практически удваиваясь из года в год.

Прирост госдолга Саратовской области в 2005-2012 гг. (млрд руб.)

 

1.04.2005    1.04.2006    1.04.2007    1.04.2008

3    3    3,6    6,2

1.04.2009    1.04.2010    1.04.2011    1.04.2012

10,6    19,9    26,1    35,5

 

 

С 2005-го по 2012 г. госдолг был увеличен в 12 раз (!). При этом стоит отметить, что более дешёвые бюджетные кредиты в те времена руководством региона практически не привлекались, хотя получить их было гораздо проще, нежели сегодня. Вместо этого приоритет был смещён в сторону тех кредитов, для получения которых особых усилий и не требовалось — коммерческие банки с большим удовольствием предоставляли ссуды под региональные гарантии. 

Практически каждый человек хотя бы раз в своей жизни брал кредит на приобретение какого-нибудь актива. Будь то квартира, автомобиль, сотовый телефон или электрочайник, правила игры всегда идентичны: получатель кредита выбирает ту коммерческую структуру, за пользование заёмным капиталом которой придётся уплачивать меньше процентов, т. е. рачительный хозяин выбирает более дешёвые деньги. И неважно, сколько для их получения придётся заполнить бумаг и провести переговоров. 

Но прежние руководители Саратовской области выбрали альтернативный, гораздо более простой путь. Вот только стоимость этих «простых» кредитов была заоблачной: если бюджетные субсидии «стоили» субъектам Федерации от 0,3 до 3% годовых, то за использование банковских кредитов платить полагалось от 30% и выше. 

У этого решения есть и ещё один, не всем очевидный минус: в первые несколько лет пользования кредитом его получатель, внося обязательные платежи, практически ни на йоту не сокращает тело кредита, а гасит лишь начисленные за пользование заёмными деньгами проценты, посчитанные исходя из полного срока кредита. И даже если по истечении некоторого периода времени появится возможность полностью закрыть кредит, то у выдавшего его банка всё равно будет хорошая прибыль, которую он извлечёт из заранее уплаченных процентов за тот период, когда основной долг будет погашен.

Столь безответственный подход к решению проблем области не мог привести ни к чему хорошему: если в 2005 г. расходы на обслуживание областных кредитов не превышали 150 млн руб., то начиная уже с 2010-го они преодолели отметку в 2 млрд руб. Апогеем такой финансовой политики можно назвать тот факт, что по итогам 2011 г. Саратовская область стала лидером в России по доле дорогих в обслуживании банковских кредитов в структуре госдолга. 

 

Прошлое — в прошлом

Подобная политика привела к тому, что на момент прихода Валерия РАДАЕВА в исполнительную власть региона доля банковских заимствований в структуре госдолга области составляла 83,3%, а на 1 рубль «дешёвых» бюджетных кредитов приходились практически 5 руб. «дорогих» коммерческих. Такой расклад явно не предвещал ничего хорошего и давал аналитикам повод говорить об объявлении в скором времени нашего региона банкротом.

Ситуация в финансовом секторе была настолько плачевной, что созданная новым губернатором команда исполнительной власти не имела времени на разминку и раскачку — пришлось сразу же засучить рукава и приступить к кропотливой работе по стабилизации процессов. Позитивных изменений не пришлось ждать долго: наладилось взаимодействие с федеральным центром, область смогла войти в госпрограммы, которые прежним руководством незаслуженно игнорировались. В регион потекли колоссальные финансовые потоки.

 

Совершенство зависит от малого во множестве деталей

Достижение такого результата — итог взаимодействия региональных властей с федеральным центром. Валерий Радаев переломил сложившуюся в регионе практику и начал сам лично в интересах Саратовской области регулярно проводить встречи в федеральном правительстве, использовать все имеющиеся возможности и ресурсы для привлечения дополнительных федеральных средств. В частности, поддержку в решении данного вопроса он находит в лице нашего земляка Вячеслава ВОЛОДИНА и депутатов Государственной думы РФ от нашего региона.

Проявляемая руководством региона активность уже позволила значительно облегчить долговое ярмо — за последние 5 лет удалось не только избежать пике, в которое проваливалась область, и стабилизировать все процессы, но оптимизировать структуру долга, доведя долю банковских кредитов в нём с 80,5% до 45,1%. Более того, в прошлом году регион смог сам обеспечить все свои потребности, не увеличив тело кредита ни на рубль, а соотношение величины госдолга с налоговыми и неналоговыми доходами областного бюджета сократить со 101,5% до 89,6%.

Добиться столь существенного качественного рывка оказалось очень непросто — губернатор приложил титанические усилия, чтобы заново выстраивать работу финансово-экономической системы региона, вытащить регион из долговой трясины. Да, моментально остановить прирастание внешнего долга невозможно, и вплоть до 2015 г. он продолжал увеличиваться. Но уже к весне 2016-го его прирост составил всего 200 млн, а затем и вовсе перестал увеличиваться.

Для понимания всей глубины трагизма, выпавшего на долю Саратовской области, стоит представить свалившийся в пике самолёт. Он падает не только из-за собственного веса — по направлению наименьшего сопротивления (к земле), его падение дополнительно ускоряется работающими двигателями. Даже смена пилотов в такой ситуации не является панацеей, способной как по мановению волшебной палочки вернуть самолёт на тот курс, которым он летел ранее. Тут самые отчаянные оптимисты должны воскликнуть: «Да что может быть проще?! — дерни штурвал на себя, и всё! Делов-то на одну минуту!» Но любой знакомый с авиацией человек ответит, что это в корне неверное мнение: процесс стабилизации терпящего бедствие самолёта более сложен. Да, решение со штурвалом (если не брать в расчёт парашют) единственно верное в сложившейся ситуации, вот только вышедший из-под контроля самолёт не так слушается руля, как бы того хотелось: пройдёт много времени, прежде чем он начнёт поднимать свой нос, стабилизируясь в горизонтальной плоскости; ещё больше времени потребуется на то, чтобы развить необходимую для набора высоты скорость. 

Валерию Радаеву потребовалось всего три года, чтобы остановить доставшиеся ему «по наследству» негативные процессы и стабилизировать экономику региона. Ещё один (всего один!) год ушёл на то, чтобы она пошла в рост — начиная уже с весны 

2016 г. по настоящее время, если верить опубликованным на сайте федерального Минфина данным, Саратовская область начала сокращать величину своего госдолга. Пока в этом направлении сделан только первый шаг в размере 1 млрд руб., но и он дорогого стоит. Ведь каких-то 5 лет назад Саратовская область отчаянно стагнировала и впереди не просматривалось никаких перспектив. Но по итогам 2016 г. Саратовская область впервые за много лет смогла не только сформировать, но и исполнить бездефицитный бюджет.

Сегодня регион уже успел забыть о пережитых когда-то трудностях и смотрит в будущее с гордо поднятой головой, реально оценивая свои возможности, и верит, что для развития избран верный курс, благодаря которому область в скором времени займёт достойное место среди лидеров всей страны.

Автор: Дмитрий Белый